Постановление Правительства Орловской области от 21 июля 2014 г. N 196
"Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Орловской области, установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области, и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области"

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 года N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации", Законом Орловской области от 22 декабря 2016 года N 2057-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, и экспертизе нормативных правовых актов в Орловской области", в целях повышения эффективности и совершенствования процессов государственного управления в части подготовки и принятия регулирующих решений Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Орловской области согласно приложению 1.
2.1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области, согласно приложению 3.
2.2. Утвердить Порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Орловской области, в которых содержатся обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз, согласно приложению 4.
2. Утвердить Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласно приложению 2.
3. Определить официальным сайтом для размещения сведений о процедуре оценки регулирующего воздействия в Орловской области государственную специализированную информационную систему "Портал Орловской области - публичный информационный центр".
4. Утратил силу. - Постановление Правительства Орловской области от 26 мая 2017 г. N 214.
5. Утратил силу. - Постановление Правительства Орловской области от 26 мая 2017 г. N 214.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Орловской области по планированию, экономике и финансам.

Временно исполняющий обязанности Председателя Правительства Орловской области	В.В. Потомский	

Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Орловской области

I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок регулирует порядок проведения оценки регулирующего воздействия (далее также - процедура ОРВ) проектов законов Орловской области, вносимых Губернатором Орловской области в Орловский областной Совет народных депутатов в качестве законодательной инициативы, нормативных правовых актов Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Орловской области обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования), устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Орловской области обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, устанавливающих, изменяющих или отменяющих ответственность за нарушение нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - проекты актов).
1.2. Настоящий Порядок применяется в отношении тех проектов актов, решение о подготовке которых принято после его принятия.
1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющими в пределах предоставленных полномочий регулирование в соответствующих сферах общественных отношений (далее - разработчики), в целях выявления в проектах актов положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета.
4) утратил силу с 8 февраля 2022 г. - Постановление Правительства Орловской области от 8 февраля 2022 г. N 46
1.4. Процедура ОРВ проектов актов, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, проводится разработчиком на стадии их подготовки до направления их на согласование в порядке, установленном указами Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года N 303 "Об утверждении Регламента Губернатора Орловской области", от 12 мая 2016 года N 222 "Об утверждении Регламента Администрации Губернатора и Правительства Орловской области", постановлениями Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области", от 31 мая 2019 года N 308 "О правовом обеспечении деятельности отдельных органов исполнительной государственной власти Орловской области".
1.5. Функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценка качества проведения процедуры ОРВ разработчиками осуществляются Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - уполномоченный орган).
1.6. Настоящий Порядок не применяется в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации.
1.7. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
1) размещение разработчиком в разделе "Оценка регулирующего воздействия" государственной специализированной информационной системы "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://regulation.orel-region.ru (далее - официальный сайт) уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, в котором представляется сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной проблемы (далее также - уведомление), проведение публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования и составление сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций, - проводится по инициативе разработчика;
2) разработка проекта акта, размещаемого разработчиком на официальном сайте, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), проведение публичных консультаций по проекту акта и составление сводки предложений поступивших по результатам публичных консультаций;
3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия (далее также - заключение).
1.8. Оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится с учетом степени регулирующего воздействия его положений, а именно:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязательные требования, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и ответственность за нарушение нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Орловской области обязательные требования, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и ответственность за нарушение нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие или изменяющие преимущества для отдельных категорий физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
1.9. Утратил силу с 2 июня 2023 г. - Постановление Правительства Орловской области от 19 мая 2023 г. N 384

II. Размещение уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования
2.1. В случае принятия разработчиком решения о формировании концепции предлагаемого правового регулирования в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения разработчиком на официальном сайте размещается уведомление об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования.
2.2. К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном сайте:
перечень вопросов для участников публичных консультаций;
иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.
Форма уведомления и примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций утверждаются уполномоченным органом.
2.3. Срок приема предложений по концепции предлагаемого правового регулирования устанавливается разработчиком и должен составлять не менее 11 рабочих дней и не более 20 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.
2.4. Одновременно с размещением уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования разработчик посредством электронной почты направляет извещение о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения:
1) в органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Орловской области;
3) в иные организации, деятельность которых, исходя из содержания проекта акта, затрагивается предметом правового регулирования.
2.5. Разработчик составляет сводку предложений и размещает ее на официальном сайте в срок не позднее 11 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений, установленного разработчиком в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.
2.6. В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта акта либо при обосновании решения об отказе от его разработки. Разработчик, в случае отказа от использования поступившего предложения, должен обосновать принятие такого решения).
Также в сводке предложений указывается перечень органов и организаций, которые принимали участие в проведении публичных консультаций. Форма сводки предложений утверждается уполномоченным органом.
2.7. Не позднее 2 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте сводки предложений разработчик принимает решение о необходимости введения предлагаемого правового регулирования либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования.
2.8. В случае принятия решения об отказе от введения предлагаемого правового регулирования разработчик в день принятия решения размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает уведомлением или по электронной почте о принятом решении органы и организации, которые извещались о размещении уведомления на официальном сайте.
2.9. В случае если по итогам публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он проводит повторно публичные консультации по обсуждению данного варианта правового регулирования в соответствии с пунктами 2.1-2.8 настоящего Порядка.
III. Разработка проекта акта, составление сводного отчета и их публичных консультаций
3.1. В случае размещения уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования и последующего принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, разработчик определяет вариант правового регулирования, отвечающий следующим критериям:
1) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;
2) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов правового регулирования и областного бюджета;
3) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.
3.2. Разработчик на основании выбранного варианта правового регулирования в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования разрабатывает проект акта и формирует сводный отчет по форме, утверждаемой уполномоченным органом, в котором указываются результаты рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления на официальном сайте.
3.2.1. В случае непроведения публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования разработчик самостоятельно в установленном порядке готовит проект акта и в течение 5 рабочих дней со дня подготовки проекта акта формирует сводный отчет по форме, утвержденной уполномоченным органом, в котором указываются следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;
3) анализ опыта иных субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности;
4) цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования;
5) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;
6) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти и органы местного самоуправления, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;
7) новые функции, полномочия, обязанности и права органов государственной власти и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;
8) оценка соответствующих расходов областного бюджета (возможных поступлений в него);
9) новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Орловской области обязательные требования, а также порядок организации их исполнения;
10) оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо изменением содержания таких обязанностей, а также связанных с введением или изменением ответственности;
11) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;
12) описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;
13) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
14) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;
15) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента;
16) сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений в связи с таким размещением, лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика;
17) наличие или отсутствие в проекте акта обязательных требований;
18) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
Для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия в сводном отчете указываются все сведения, предусмотренные настоящим пунктом. В сводном отчете для проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами 1-11 и 15-18 настоящего пункта. В сводном отчете для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия указываются сведения, предусмотренные подпунктами 1, 2, 4-6, 11 и 16-18 настоящего пункта.
3.3. Для учета поступивших предложений разработчик проводит публичные консультации по проекту акта и сводного отчета, целями которых являются:
1) сбор мнений заинтересованных лиц в отношении выявленной проблемы и обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования;
2) установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов (расходов) областного бюджета, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;
3) определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
4) оценка участниками публичных консультаций качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.
3.4. Не позднее 1 рабочего дня до начала публичных консультаций разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием предложений участников публичных консультаций.
Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком и должен составлять:
1) в отношении проектов, имеющих высокую степень регулирующего воздействия, - не менее 10 рабочих дней и не более 15 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на официальном сайте;
2) в отношении проектов, имеющих среднюю степень регулирующего воздействия, - не менее 7 рабочих дней и не более 10 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на официальном сайте;
3) в отношении проектов, имеющих низкую степень регулирующего воздействия, - не менее 5 рабочих дней и не более 7 рабочих дней со дня размещения проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.
3.5. Для проведения публичных консультаций разработчик в течение 3 рабочих дней со дня разработки проекта акта и формирования сводного отчета размещает их на официальном сайте.
К проекту акта и сводному отчету прикладываются и размещаются на официальном сайте перечень вопросов для участников публичных консультаций и иные материалы и информация, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового регулирования (далее - материалы для публичных консультаций).
В случае если в отношении проекта акта проводились публичные консультации по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования, разработчик одновременно извещает о размещении материалов для публичных консультаций с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта) органы и организации, которые принимали участие в публичных консультациях по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования.
3.6. Информация о проведении публичных консультаций должна содержать способ направления участниками публичных консультаций своих предложений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок проведения публичных консультаций, устанавливаемый разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка.
3.7. Разработчик проекта акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие не позднее дня окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка. В течение 5 рабочих дней со дня окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка, разработчик по результатам рассмотрения составляет сводку предложений. Сводку предложений подписывает руководитель разработчика не позднее 2 рабочих дней со дня их рассмотрения разработчиком проекта акта.
3.8. В случае поступления обоснованных предложений по результатам публичных консультаций разработчик проекта акта дорабатывает проект акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного разработчиком в соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 настоящего Порядка.
3.9. При внесении изменений разработчиком в проект акта в отношении доработанного проекта акта проводятся повторные публичные консультации в соответствии с пунктами 3.5-3.7 настоящего Порядка.
3.10. Проект акта, сводный отчет и сводка предложений, составленная по результатам публичных консультаций, в течение 3 рабочих дней со дня подписания руководителем сводки предложений, установленной пунктом 3.7 настоящего Порядка, размещаются разработчиком на официальном сайте и одновременно в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения.

IV. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
4.1. Уполномоченный орган готовит заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом. Заключение должно содержать выводы о соблюдении разработчиком процедуры ОРВ, установленной настоящим Порядком, о наличии либо отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и областного бюджета, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования и об учете принципов установления обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
4.2. При подготовке заключения уполномоченный орган в целях определения упрощенного или углубленного порядка его подготовки проводит предварительное рассмотрение проекта акта и сводного отчета, поступивших от разработчиков, в течение 10 рабочих дней со дня их размещения на официальном сайте.
4.3. Уполномоченный орган готовит заключение в упрощенном порядке непосредственно по результатам рассмотрения, если проект акта относится к средней или низкой степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.8 настоящего Порядка, а также:
1) проект акта не содержит положений, изменяющих содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) предлагаемое проектом акта правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет:
к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, к отсутствию необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти;
к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных расходов областного бюджета.
Срок подготовки заключений в упрощенном порядке составляет не более 3 рабочих дней со дня поступления проекта акта и сводного отчета в уполномоченный орган.
4.4. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом установлено, что проект акта относится к высокой степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 1.8 настоящего Порядка и (или) изменяет содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти, приводящих к обстоятельствам, указанным в абзацах четвертом, пятом пункта 4.3 настоящего Порядка, то уполномоченный орган рассматривает проект акта в углубленном порядке, в том числе определяет целесообразность проведения публичных консультаций по соответствующему проекту акта самим уполномоченным органом с органами и организациями, которые принимали участие в публичных консультациях, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.
Срок подготовки заключения по результатам рассмотрения проекта акта в углубленном порядке составляет не более 5 рабочих дней со дня поступления проекта акта в уполномоченный орган.
4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования, а также их эффективности в сравнении с действующим на момент проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.
4.6. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого разработчиком варианта правового регулирования, а также его собственные оценки и иные замечания подлежат включению в заключение.
4.7. Выявленные в проекте акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, областного бюджета, отражаются в заключении.
4.8. Заключение по форме, утверждаемой уполномоченным органом, подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его подготовки и одновременно в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляется разработчику проекта акта.
4.9. В случае если в заключении сделан вывод о том, что разработчиком не соблюден установленный порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, разработчик не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заключения повторно проводит оценку регулирующего воздействия проекта акта в соответствии с разделом III настоящего Порядка.
4.10. В случае если сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной установленной формой сводного отчета, уполномоченный орган возвращает представленные разработчиком проект акта, сводный отчет и сводку предложений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.
Разработчик в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта акта, сводного отчета и сводки предложений дорабатывает сводный отчет и направляет вышеназванные документы повторно в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня повторного поступления сводного отчета, проекта акта, и сводки предложений готовит заключение в соответствии с настоящим разделом.

V. Порядок урегулирования разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия
5.1. Разработчик проекта акта при получении заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта, в котором содержатся выводы о наличии в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и областного бюджета (далее - отрицательное заключение об оценке), в случае несогласия с указанными выводами в течение 10 рабочих дней со дня получения отрицательного заключения об оценке представляет в уполномоченный орган в письменном виде свои возражения.
5.2. При получении письменного возражения разработчика проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления возражения:
1) оформляет таблицу разногласий к проекту акта, включающую замечания и предложения, высказанные уполномоченным органом по результатам проведения оценки регулирующего воздействия, обоснования несогласия с замечаниями и предложениями, высказанными разработчиком проекта акта, и мотивированные обоснования разработчика проекта акта несогласия с возражениями, высказанными уполномоченным органом, и направляет ее разработчику;
2) организует совещание у члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и областного бюджета. Указанное совещание по согласованию с разработчиком проекта акта, в том числе с привлечением представителей заинтересованных субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом возражения разработчика проекта акта на отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия.
5.3. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.
5.4. Для участия в совещании, указанном в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случае необходимости разработчиком проекта акта привлекаются независимые эксперты.
5.5. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом, подписываемым членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения совещания направляется всем его участникам.

Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196

Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2022 года N 733 "Об утверждении методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований и экспертизы в субъектах Российской Федерации" и регулирует порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - нормативные правовые акты), за исключением нормативных правовых актов, определенных частью 5 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".
2. Экспертиза нормативных правовых актов (далее - экспертиза) проводится Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - уполномоченный орган) в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Экспертиза нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и конфиденциальные сведения, не проводится.
3. Проведение экспертизы состоит из следующих этапов:
1) формирование плана проведения экспертизы (далее - план);
2) проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту (далее - публичные консультации);
3) подготовка заключения экспертизы.
4. План формируется на основании предложений, поступивших в уполномоченный орган от органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных и иных организаций.
Предложения направляются по форме, утвержденной уполномоченным органом.
План формируется уполномоченным органом на год. В план также включаются нормативные правовые акты, по которым уполномоченным органом самостоятельно выявлены сведения, указывающие, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5. Для формирования плана уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 октября текущего года размещает в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://regulation.orel-region.ru (далее - официальный сайт) извещение о формировании плана в целях сбора предложений от органов и лиц, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, с указанием срока и адреса, по которому направляются предложения о проведении экспертизы.
6. В предложении о проведении экспертизы, направляемом в уполномоченный орган, должны быть указаны:
1) наименование органа или лица, вносящего предложение о проведении экспертизы;
2) адрес, по которому должен быть направлен ответ о результате рассмотрения предложения;
3) сведения о нормативном правовом акте, в отношении которого вносится предложение о проведении экспертизы (наименование акта и его реквизиты);
4) положения нормативного правового акта, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
7. В плане для каждого нормативного правового акта Орловской области предусматривается срок проведения экспертизы, который не превышает 90 календарных дней со дня, установленного планом.
Срок проведения экспертизы при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на 30 календарных дней.
8. План утверждается на год приказом уполномоченного органа в срок до 31 декабря текущего года.
Изменения в план вносятся уполномоченным органом на основании предложений органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области, организаций, целью деятельности которых являются защита и представление интересов физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (далее - общественные организации), в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих предложений.
9. В течение 5 рабочих дней со дня утверждения плана (внесения изменений в план) уполномоченный орган размещает его на официальном сайте.
10. В ходе экспертизы уполномоченным органом проводятся публичные консультации на предмет наличия в нормативном правовом акте Орловской области положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
11. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней с установленной планом даты начала проведения экспертизы размещает на официальном сайте уведомление о проведении экспертизы.
12. В уведомлении о проведении экспертизы должны быть указаны:
сроки начала и окончания публичных консультаций;
реквизиты нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза;
источник опубликования текста нормативного правового акта;
предварительная информация о наличии положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;
перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, который формируется в зависимости от специфики конкретного нормативного правового акта;
способы направления своих предложений участниками публичных консультаций.
13. Срок проведения публичных консультаций определяется уполномоченным органом и не может составлять более 30 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления о проведении экспертизы, установленного пунктом 11 настоящего Порядка.
14. Результаты публичных консультаций отражаются в заключении об экспертизе (далее - заключение) по форме, утвержденной уполномоченным органом.
15. Экспертиза проводится во взаимодействии с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий регулирование в соответствующих сферах общественных отношений (далее - разработчик), а также с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных и иных организаций.
16. Уполномоченный орган направляет разработчику нормативного правового акта запрос о предоставлении материалов (расчеты, обоснования), о необходимости государственного регулирования соответствующих общественных отношений (далее - запрос) не позднее 10 рабочих дней с установленной планом даты начала проведения экспертизы.
17. Разработчики в срок не более 10 рабочих дней со дня получения запроса представляют имеющиеся в его распоряжении материалы. В случае если разработчиком на запрос уполномоченного органа в установленный срок не представлены соответствующие материалы, сведения об этом указываются в заключении.
18. Уполномоченный орган на официальном сайте запрашивает информационно-аналитические материалы у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных и иных организаций, а также иных заинтересованных лиц не позднее срока, установленного пунктом 13 настоящего Порядка.
19. При проведении экспертизы:
1) рассматриваются замечания, предложения, материалы (расчеты, обоснования), поступившие в ходе проведения публичных консультаций уполномоченным органом;
2) анализируются положения нормативного правового акта во взаимосвязи со сложившейся практикой их применения;
3) устанавливается наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений нормативного правового акта, а также обоснованность указанных положений и целесообразность государственного регулирования соответствующих отношений.
4) устанавливается факт достижения или недостижения целей введения регулирования (для нормативных правовых актов Орловской области, проходивших оценку регулирующего воздействия).
20. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в план, уполномоченный орган в срок не более 10 рабочих дней со дня окончания срока публичных консультаций подготавливает заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом, в котором указываются сведения:
1) о нормативном правовом акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования, разработчике;
2) о выявленных положениях нормативного правового акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о проведенных публичных консультациях.
5) о достижении или недостижении целей введения регулирования (для нормативных правовых актов Орловской области, проходивших оценку регулирующего воздействия).
21. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа не позднее 5 рабочих дней со дня подготовки заключения.
22. Заключение в течение 5 рабочих дней со дня его подписания размещается на официальном сайте, а также направляется разработчику и органу или лицу, на основании предложений которых нормативный правовой акт был включен в план.
22.1. Разработчик нормативного правового акта при получении заключения, в котором содержатся выводы о наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - отрицательное заключение), в случае несогласия с указанными выводами в течение 10 рабочих дней со дня получения отрицательного заключения представляет в уполномоченный орган в письменном виде свои возражения.
22.2. При получении письменного возражения разработчика на заключение уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня поступления возражения:
1) оформляет таблицу разногласий к нормативному правовому акту, включающую замечания и предложения, высказанные уполномоченным органом по результатам проведения экспертизы, обоснования несогласия с замечаниями и предложениями, высказанными разработчиком, и мотивированные обоснования разработчика несогласия с возражениями, высказанными уполномоченным органом, и направляет ее разработчику;
2) организует совещание у члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области с участием заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение о наличии в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Указанное совещание по согласованию с разработчиком, в том числе с привлечением представителей заинтересованных субъектов предпринимательской деятельности, проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня получения уполномоченным органом возражения разработчика на отрицательное заключение.
22.3. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.
22.4. Для участия в совещании, указанном в пункте 22.2 настоящего Порядка, в случае необходимости разработчиком привлекаются независимые эксперты.
22.5. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом, подписываемым членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения совещания направляется всем его участникам.
23. Вывод о наличии в нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, содержащийся в заключении, должен быть в обязательном порядке учтен разработчиком и является основанием для подготовки в течение двух месяцев со дня подписания заключения в установленном порядке нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт или о признании утратившим силу нормативного правового акта в целом или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Приложение 3
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области

I. Общие положения
1. Настоящий Порядок регулирует процесс установления и оценки применения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области (далее - обязательные требования).
2. При установлении и оценке применения обязательных требований такие требования подлежат оценке соответствия принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также оценке на предмет достижения целей установления обязательных требований.
3. Настоящий Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона.

II. Порядок установления обязательных требований
4. При установлении обязательных требований должны быть соблюдены установленные Федеральным законом условия правового регулирования установления и действия обязательных требований, принципы установления и оценки применения обязательных требований.
5. При установлении обязательных требований должны быть определены:
1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:
а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
4) формы оценки соблюдения обязательных требований;
5) органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований (далее также - органы контроля).
6. Сроки вступления в силу нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательные требования, должны определяться исходя из сроков, необходимых органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, гражданам и организациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми обязательными требованиями, с учетом положений статьи 3 Федерального закона.
7. При разработке проекта нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательные требования, проводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с настоящим постановлением.
8. Срок действия нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательные требования, не может превышать 6 лет со дня вступления его в силу, если иное не установлено федеральным законом или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
По результатам оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативном правовом акте, и оценки фактического воздействия указанного нормативного правового акта срок его действия может быть продлен не более чем на шесть лет.

III. Порядок оценки применения обязательных требований
9. Целью оценки применения обязательных требований являются комплексная оценка системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области, в соответствующей сфере общественных отношений, оценка достижения целей введения обязательных требований, оценка эффективности введения обязательных требований, выявление избыточных обязательных требований.
10. Оценка применения обязательных требований включает следующие этапы:
1) формирование органом контроля в пределах компетенции перечня нормативных правовых актов Орловской области, содержащих обязательные требования (далее - перечень актов), и направление его в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - уполномоченный орган) ежегодно в срок до 10 февраля;
2) формирование и утверждение уполномоченным органом плана проведения оценки применения обязательных требований (далее - план);
3) подготовка в соответствии с планом органом контроля проекта доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативном правовом акте Орловской области (далее - доклад), его публичное обсуждение, доработка проекта доклада с учетом результатов его публичного обсуждения и утверждение доклада;
4) подготовка уполномоченным органом заключения о достижении целей введения обязательных требований (далее - заключение).
11. Перечень актов разрабатывается и утверждается органом контроля в отношении всех нормативных правовых актов Орловской области (их отдельных положений), содержащих обязательные требования в соответствующей сфере общественных отношений.
Перечень актов должен содержать следующие сведения:
а) наименование обязательного требования;
б) реквизиты нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательное требование, с указанием его структурных единиц;
в) наименование вида регионального государственного контроля (надзора), деятельности по предоставлению лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иной формы оценки и экспертизы, в рамках которых осуществляется оценка соблюдения обязательных требований;
г) наименование органа контроля;
д) сведения о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательного требования;
е) реквизиты нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего меры ответственности, применяемые при нарушении обязательного требования;
ж) ссылка на руководство по соблюдению обязательных требований, иные документы ненормативного характера, содержащие информацию об обязательных требованиях и порядке их соблюдения (при их наличии), размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
12. Уполномоченный орган на основании перечня актов ежегодно в срок до 10 марта формирует, утверждает план и доводит его до сведения органов контроля.
В план на текущий год включаются нормативные правовые акты Орловской области, которые устанавливают обязательные требования:
1) в отношении которых установлен срок действия, - за 1 год до окончания срока их действия;
2) в отношении которых не установлен срок действия, - не ранее 5 лет со дня их принятия;
3) независимо от срока действия, если по результатам мониторинга применения обязательных требований органом контроля, уполномоченным органом или иными лицами выявлен хотя бы один из следующих случаев:
а) невозможность исполнения обязательных требований;
б) наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований в одном или нескольких нормативных правовых актах Орловской области;
в) наличие в различных нормативных правовых актах Орловской области (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте Орловской области противоречащих друг другу обязательных требований;
г) наличие в нормативном правовом акте Орловской области неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
д) наличие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;
е) несоответствие обязательных требований принципам Федерального закона;
ж) недостижение обязательными требованиями целей их введения;
з) отсутствие у Губернатора Орловской области или Правительства Орловской области предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований;
4) по поручению Губернатора Орловской области или Правительства Орловской области.
13. Орган контроля ежегодно в срок до 1 июля подготавливает доклад, включающий комплексную оценку системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области, представленных в утвержденном плане.
Источниками информации для подготовки доклада являются:
1) результаты мониторинга применения обязательных требований;
2) результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
3) результаты анализа судебной практики;
4) обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования;
5) иные сведения, которые позволяют органу контроля оценить результаты применения обязательных требований.
14. В доклад включается следующая информация:
1) реквизиты нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих обязательные требования, источники их официального опубликования, при наличии - сведения о внесенных в нормативные правовые акты Орловской области изменениях;
2) цели введения обязательных требований для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта Орловской области, в том числе информация о плановых значениях индикативных показателей достижения целей регулирования, указанных в сводном отчете к соответствующим нормативным правовым актам (при наличии);
3) период действия нормативных правовых актов Орловской области и их отдельных положений (при наличии);
4) сфера осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группа общественных отношений), на регулирование которых направлены обязательные требования;
5) основные группы субъектов регулирования, интересы которых затрагиваются обязательными требованиями, количество таких субъектов;
6) оценка эффективности введения обязательных требований;
7) информация о фактических значениях индикативных показателей достижения целей регулирования с приведением методики их расчета и верифицируемых источников использованных данных;
8) изменение бюджетных расходов и доходов при реализации органами контроля функции по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Орловской области;
9) информация о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений;
10) сведения об уровне соблюдения обязательных требований в регулируемой сфере, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований;
11) количество и анализ содержания обращений контролируемых лиц в орган контроля, связанных с применением обязательных требований;
12) количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов, связанных с применением обязательных требований, по делам об оспаривании нормативных правовых актов Орловской области;
13) анализ влияния социально-экономических последствий реализации установленных обязательных требований на деятельность контролируемых лиц;
14) иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления;
15) выводы о достижении или недостижении целей введения обязательных требований;
16) выводы об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом;
17) выявленные избыточные обязательные требования (при наличии);
18) вывод о целесообразности или нецелесообразности проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих обязательные требования, в порядке, установленном приложением 4 к настоящему постановлению.
15. В целях публичного обсуждения доклада орган контроля ежегодно в срок до 10 июля размещает его в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" (http://regulation.orel-region.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт).
16. Срок публичного обсуждения доклада определяется органом контроля и не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
17. Орган контроля в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения рассматривает все предложения и замечания, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения доклада, и составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или об обосновании их отклонения.
18. Сводка предложений в течение 3 рабочих дней со дня ее составления подписывается руководителем органа контроля, размещается на официальном сайте и приобщается к докладу.
19. Орган контроля в течение 13 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения при необходимости дорабатывает доклад в соответствии с замечаниями и предложениями, поступившими в ходе проведения публичного обсуждения доклада.
20. Доклад и сводка предложений, составленная по результатам его публичного обсуждения, в течение 5 рабочих дней со дня подписания руководителем сводки предложений, указанной в пункте 17 настоящего Порядка, в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения.
21. Уполномоченный орган готовит заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Срок подготовки заключения по результатам рассмотрения доклада и сводки предложений к нему составляет не более 10 рабочих дней со дня поступления доклада и сводки предложений к нему в уполномоченный орган.
22. В случае необходимости получения дополнительной информации о правоприменительной практике, в том числе в случае отсутствия предложений в рамках публичного обсуждения доклада разработчиком, уполномоченный орган в течение 6 рабочих дней со дня поступления доклада и сводки предложений к нему проводит дополнительное публичное обсуждение доклада на официальном сайте.
23. Заключение по форме, утверждаемой уполномоченным органом, подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его подготовки и одновременно в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляется в орган контроля.
24. В случае неполноты представленных органом контроля в уполномоченный орган доклада и сводки предложений для подготовки заключения и (или) нарушения органом контроля установленных настоящим Порядком процедур оценки применения обязательных требований уполномоченный орган возвращает представленные органом контроля доклад и сводку предложений к нему в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.
Орган контроля в течение 5 рабочих дней со дня поступления доклада и сводки предложений к нему дорабатывает данные документы и повторно направляет для подготовки заключения в уполномоченный орган.
Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня повторного поступления доклада и сводки предложений к нему готовит заключение в соответствии с настоящим Порядком.
25. В заключении уполномоченным органом подлежит отражению:
1) комплексная оценка системы обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Орловской области, в соответствующей сфере общественных отношений;
2) оценка достижения целей введения обязательных требований;
3) оценка эффективности введения обязательных требований, выявленные избыточные обязательные требования.
26. В случае несогласия с выводами, указанными в докладе и (или) невозможности верификации данных, указанных в докладе, на основании которых органом контроля были сделаны соответствующие выводы, уполномоченный орган при подготовке заключения формирует один из следующих выводов:
1) о нецелесообразности продления срока действия нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательное требование (в отношении нормативных правовых актов Орловской области, имеющих срок действия);
2) о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт Орловской области, устанавливающий обязательное требование;
3) о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательное требование, в порядке, установленном приложением 4 к настоящему постановлению.
27. В случае согласия с выводами, указанными в докладе, уполномоченным органом осуществляется подготовка заключения, содержащего выводы о возможности продления срока действия нормативного правового акта Орловской области, его отдельных положений (в отношении нормативных правовых актов Орловской области, имеющих срок действия) или выводы, указанные в подпунктах 1, 2 пункта 26 настоящего Порядка, органом контроля осуществляется учет указанных выводов, в том числе путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт Орловской области или признания такого акта утратившим силу в порядке, предусмотренном указом Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года N 303 "Об утверждении Регламента Губернатора Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области".
28. После проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области исполнение решения осуществляется путем разработки соответствующего нормативного правового акта Орловской области в порядке, предусмотренном указом Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года N 303 "Об утверждении Регламента Губернатора Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области".

Приложение 4
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 июля 2014 г. N 196

Порядок
проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Орловской области, в которых содержатся обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз

1. Настоящий Порядок регулирует проведение оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Орловской области, в которых содержатся обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования).
2. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов Орловской области, в которых содержатся обязательные требования, проводится органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющими оценку соблюдения обязательных требований (далее - органы контроля), в целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.
3. Для проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области орган контроля в течение 30 рабочих дней со дня получения заключения Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - уполномоченный орган) о достижении целей введения обязательных требований, содержащего вывод о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области, в котором содержатся обязательные требования, формирует отчет об оценке фактического воздействия, включающий следующие сведения:
1) реквизиты нормативного правового акта Орловской области, устанавливающего обязательные требования;
2) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Орловской области и ее результатах, включая сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия, заключение об оценке регулирующего воздействия, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта Орловской области;
3) сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений в соответствии со сводным отчетом. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных. Для оценки фактических значений используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие верифицируемые источники информации. Методики и источники данных для расчета фактических значений установленных показателей должны соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Орловской области;
4) анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями, в том числе расчет фактических затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на соблюдение обязательных требований;
5) оценка соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований;
6) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта Орловской области (при наличии);
7) иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействие.
4. В случае если заявленные цели правового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательные последствия установленного правового регулирования существенно превышают прогнозные значения и (или) положительные последствия его введения, это отмечается в отчете об оценке фактического воздействия. В этом случае также проводится анализ причин данной ситуации, которая является основанием для формирования предложений об отмене или изменении нормативного правового акта Орловской области или его отдельных положений.
5. В ходе оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области, в котором содержатся обязательные требования, органом контроля проводятся публичные консультации.
6. Для проведения публичных консультаций орган контроля не позднее 40 рабочих дней со дня получения заключения уполномоченного органа о достижении целей введения обязательных требований, содержащего вывод о необходимости проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта Орловской области, в котором содержатся обязательные требования, размещает в государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" (http://regulation.orel-region.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) уведомление о проведении оценки фактического воздействия, отчет об оценке фактического воздействия и нормативный правовой акт Орловской области, в котором содержатся обязательные требования.
7. В уведомлении о проведении оценки фактического воздействия должны быть указаны:
1) сроки начала и окончания публичных консультаций;
2) реквизиты нормативного правового акта Орловской области, в отношении которого проводится оценка фактического воздействия;
3) источник опубликования текста нормативного правового акта Орловской области;
4) перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, который формируется в зависимости от специфики конкретного нормативного правового акта Орловской области;
5) способы направления своих предложений участниками публичных консультаций.
8. Целью публичных консультаций являются выработка мнения относительно обоснованности установленных обязательных требований, определение и оценка фактических последствий их установления, выявление избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.
9. Срок проведения публичных консультаций определяется органом контроля и не может составлять менее 20 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте отчета об оценке фактического воздействия.
10. Орган контроля в течение 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций рассматривает все предложения и замечания, поступившие в установленный срок, и составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или об обосновании их отклонения.
11. Сводка предложений в течение 3 рабочих дней со дня ее составления подписывается руководителем органа контроля, размещается на официальном сайте и приобщается к отчету об оценке фактического воздействия.
12. Орган контроля при необходимости в течение 13 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия в соответствии с замечаниями и предложениями, поступившими в ходе проведения публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия.
13. Отчет об оценке фактического воздействия и сводка предложений, составленная по результатам его публичного обсуждения, в течение 5 рабочих дней со дня подписания руководителем сводки предложений в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляются в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке фактического воздействия (далее - заключение).
14. Уполномоченный орган готовит заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Заключение должно содержать выводы о наличии либо отсутствии в нормативном правовом акте Орловской области положений, содержащих избыточные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, о соблюдении или несоблюдении органом контроля принципов установления и оценки применения обязательных требований.
Срок подготовки заключения составляет не более 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган отчета об оценке фактического воздействия и сводки предложений, составленной по результатам его публичного обсуждения.
15. Заключение подписывается руководителем уполномоченного органа не позднее 3 рабочих дней со дня подготовки заключения.
16. Заключение подлежит размещению на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его подписания руководителем и одновременно в электронном виде посредством системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "ДЕЛО" направляется органу контроля.
17. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня направления органу контроля заключения организует совещание у члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области с участием заинтересованных лиц, где принимается одно из следующих решений:
1) о сохранении нормативного правового акта Орловской области без изменений, а для нормативных правовых актов Орловской области, для которых установлен срок действия, - продлении срока их действия;
2) о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт Орловской области, в том числе в части продления сроков действия нормативных правовых актов Орловской области, для которых установлен срок действия;
3) о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта Орловской области.
18. Уполномоченный орган извещает всех заинтересованных лиц о дате, времени и месте проведения совещания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.
19. Для участия в совещании, указанном в пункте 17 настоящего Порядка, в случае необходимости могут привлекаться независимые эксперты.
20. Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом, подписываемым членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, который не позднее 5 рабочих дней со дня проведения совещания направляется всем его участникам.
21. Принятые на совещании решения подлежат обязательному учету органом контроля, в том числе путем внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт Орловской области или признания такого акта утратившим силу в порядке, предусмотренном указом Губернатора Орловской области от 28 мая 2015 года N 303 "Об утверждении Регламента Губернатора Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года N 265 "Об утверждении Регламента Правительства Орловской области".